>>La crise migratoire et le terrorisme bousculent l'ordre du jour de la session de printemps
>>L'Union européenne va réformer la demande d'asile pour une répartition plus juste
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| De gauche à droite : le Premier ministre turc Ahmet Davutoglu, les présidents du Conseil européen Donald Tusk et de la Commission européenne Jean-Claude Juncker, le 18 mars à Bruxelles. |
La Commission veut également avancer le 4 mai dans un autre dossier propice aux controverses entre États membres : la réforme du règlement Dublin, qui définit quel pays de l'UE est responsable d'une demande d'asile, et dont elle devrait proposer des retouches plutôt qu'une révolution.
Dans l'épineux débat sur les visas, le rapport que doit publier l'exécutif européen sera scruté à la fois par des pays de l'UE sur la défensive, et par la Turquie qui a fait monter la pression pour que l'UE tienne sa "promesse".
Le gouvernement turc, qui en a fait un enjeu de politique intérieure, menace de remettre en cause son pacte migratoire du 18 mars avec l'UE prévoyant le renvoi en Turquie de tous les nouveaux migrants arrivant sur les îles grecques.
Avec la fermeture de la route des Balkans, cet accord contesté a sensiblement fait baisser la pression migratoire sur l'UE, même si la situation reste inquiétante en Grèce où sont bloqués des dizaines de milliers de réfugiés.
D'où la crainte diffuse que Bruxelles fasse preuve d'une indulgence intéressée vis-à-vis de la Turquie, taxée d'atteintes à liberté d'expression.
Avec des réserves
Selon une source européenne, la Commission va bien "proposer un projet pour intégrer la Turquie dans la liste des pays exemptés de visas" pour les courts séjours (90 jours maximum) dans l'espace Schengen, dans le cadre familial, de voyages d'affaires ou touristiques.
Mais elle devrait aussi, selon cette source, l'assortir de réserves, en précisant que quelques critères restent à remplir pour un feu vert définitif, sur 72 au total, qui vont de garanties sur la sécurité des documents d'identité au respect des droits fondamentaux.
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| Les migrants débarquent le 4 avril au port de Dikili, en Turquie. |
| Photo : AFP/VNA/CVN |
La Commission a applaudi le 3 mai un décret du gouvernement turc prévoyant d'accorder à tous les ressortissants de l'UE une levée de visas, sous condition de réciprocité. "La mesure concerne les citoyens de tous les 28 pays de l'UE", y compris Chypre donc, a insisté un porte-parole de la Commission.
Ankara va désormais devoir s'atteler au pas de charge à respecter la poignée de critères restants, qui doivent être dévoilés le 4 mai, pour obtenir sa "libéralisation des visas" d'ici fin juin.
Mais même en cas de feu vert complet ultérieur de la Commission, l'exemption ne sera pas acquise : le Parlement européen et les États membres auront également ensuite leur mot à dire, dans un contexte de méfiance grandissante vis-à-vis du régime islamo-conservateur turc.
Contrôles prolongés aux frontières
La Commission devrait aussi répondre favorablement le 4 mai aux pays de l'UE (Autriche, Danemark, France, Allemagne et Suède) qui souhaitent une prolongation exceptionnelle des contrôles aux frontières intérieures de l'espace Schengen, réintroduits l'an dernier face à la pression migratoire (et à la menace terroriste dans le cas de Paris).
La durée maximale de ces dérogations à la libre circulation arrive bientôt à son terme (le 13 mai pour l'Allemagne, le 16 pour l'Autriche), nécessitant l'activation d'une procédure inédite pour une prolongation.
La Commission, même si elle loue les "efforts incroyables" d'Athènes, devrait constater que de "graves déficiences" persistent dans la gestion de la frontière extérieure grecque, justifiant des contrôles prolongés sur des zones frontalières précises. Tout en insistant sur l'objectif de voir cesser tous ces contrôles "d'ici la fin de l'année".
Enfin, l'exécutif européen doit aussi présenter le 4 mai sa proposition définitive de révision du règlement Dublin, qui définit quel pays de l'UE est responsable d'une demande d'asile.