Ce document se focalise sur décentralisation et responsabilisation, 2 aspects d'institutions modernes qui sont l'essence de l'expérience du Vietnam acquise dans le cadre de son Renouveau (Dôi Moi) lors de ces 2 dernières décennies.
Les institutions ne sont pas des immeubles ou des organisations, elles sont les règles par lesquelles citoyens, entreprises et État communiquent et interagissent. Les réformes du Dôi Moi sont largement créditées avec une amélioration de l'encouragement de la production et de la croissance.
Accorder des pouvoirs de décision et de gestion aux collectivités locales, aux entreprises et aux agriculteurs ont abouti à des résultats solides. Concernant les provinces, les administrations et les établissements publics, les juridictions, les médias et la société civile, l'expérience du Vietnam en matière de décentralisation a également fait ses preuves.
Déléguer l'autorité et supprimer le contrôle hiérarchique peuvent apporter des avantages. Mais un problème fondamental se pose : comment la responsabilité peut être assurée après une décentralisation ?
Les mécanismes de responsabilisation n'évolueront pas automatiquement pour équilibrer ces nouvelles relations. Au contraire, ils doivent être consciemment créés. En fait, beaucoup de nouvelles formes de responsabilité sont introduites, mais elles ne sont pas toujours optimales, et d'importantes lacunes demeurent.
En observant l'ampleur des réformes institutionnelles du Vietnam et l'expérience de ces 2 dernières décennies, ce rapport souligne plusieurs thèmes récurrents : la mesure de la dévolution des responsabilités est substantielle, tant géographiquement que fonctionnellement ; de nouveaux mécanismes de responsabilité sont en place mais souvent avec un décalage et pas toujours sous la meilleure forme ; avec cette décentralisation, les conflits d'intérêts deviennent plus évidents ; l'information joue un rôle central dans tout système basé sur la responsabilité...
La 1re décennie après le Dôi Moi a été marquée par la décentralisation des pouvoirs économiques, des planificateurs centraux aux agriculteurs et aux entreprises. La 2e décennie a assisté à une décentralisation significative des pouvoirs et responsabilités aux provinces et à une plus grande responsabilité des communes. Alors que le Vietnam est près d'accéder au statut de pays à revenu moyen, la question est de comment modeler un État qui confie plus de pourvoirs aux autorités locales et renforcer la responsabilité dans la prochaine décennie.
Ce rapport met en avant les contributions de nombre de partenaires de développement et fournit un moyen pour communiquer non seulement avec le gouvernement et la communauté, mais aussi avec les donateurs qui contribuent à sa préparation. Les VDR visent à influencer l'agenda des réformes, créer un consensus parmi les intellectuels et le public, ainsi qu'une harmonisation entre donateurs, et positionner ceux impliqués comme contributeurs substantiels de connaissances et d'expertise.
Focalisé sur de modernes institutions, le VDR 2010 représente un rapport conjoint de la communauté des donateurs sur les progrès et les perspectives de développement du Vietnam, ainsi que leurs aspirations à un système décentralisé mais responsable.
Hà Minh/CVN
(22/01/2010)