L'AFD et l'Agence japonaise pour le développement internationale (JICA) ont proposé aux autorités vietnamiennes une aide budgétaire sur trois ans (2010-2012) pour soutenir les actions de lutte contre le changement climatique. Cette initiative s'inspire d'un précédent indonésien auquel s'était déjà associé l'AFD (Climate Change Program Loan - CCPL). Plusieurs bailleurs de fonds internationaux ont depuis rejoint le programme (Banque mondiale, CIDA) ou sont en voie de le faire (Korea Eximbank et AusAID).
Le Vietnam fait partie des pays les plus vulnérables aux effets du changement climatique. D'après une étude récente, une élévation d'un mètre du niveau de la mer affecterait près de 5% des terres du Vietnam, 11% de sa population, 7% de ses terres agricoles et aurait un impact négatif de l'ordre de 10% sur son PIB.
En réponse à ces enjeux, le SP-RCC vise à accompagner la mise en œuvre du programme national cible de lutte contre le changement climatique (National Target Program to Respond to Climate Change - NTP-RCC) adopté par les autorités vietnamiennes en décembre 2008. Grâce au développement d'une matrice de politiques publiques, il a permis de créer une plate-forme d'échanges entre les bailleurs de fonds, les ONG et le gouvernement vietnamien autour de la lutte contre le changement climatique, tant en termes d'adaptation que d'atténuation. Il s'agit d'un programme pluriannuel qui propose des actions de politiques publiques dans huit secteurs : énergies renouvelables, efficacité énergétique, forêt, gestion des déchets, mécanisme de développement propre, eau, prévention des catastrophes naturelles et agriculture. Le ministère des Ressources naturelles et de l'environnement assure le pilotage du programme côté vietnamien.
Politiques de développement attachées au climat
L'AFD s'est positionnée plus particulièrement sur le suivi du pilier atténuation de la matrice (énergies renouvelables et efficacité énergétique). En parallèle à l'aide budgétaire, l'AFD a mis à la disposition du gouvernement vietnamien quatre assistances techni- ques pour approfondir les discussions sur ces thématiques. Ces appuis concernent entre autres : la définition d'objectifs d'efficacité énergétique dans le secteur de l'acier, la préparation d'un plan d'actions climat à l'échelle municipale et l'analyse de la politique de développement des agro-carburants au Vietnam.
Avec plus de 2.000 km de côtes, qui s'étirent entre deux deltas, celui du Mékong, au Sud, et du fleuve Rouge, au Nord, le Vietnam compte parmi les pays au monde les plus vulnérables aux conséquences du changement du climat. Selon le scénario d'une montée des eaux d'un mètre, 5% des terres du pays disparaîtraient, en particulier dans le delta du Mékong, "le grenier du Vietnam" (qui assure la moitié de la production nationale de riz), ce qui menacerait la sécurité alimentaire du pays. Plus d'un Vietnamien sur dix serait affecté. La vulnérabilité climatique pourrait alors menacer les efforts de réduction de la pauvreté (entre 1993 et 2006, 34 millions de personnes ont franchi le seuil de pauvreté), avec l'apparition du phénomène des réfugiés climatiques.
Conscient de la contrainte du réchauffement, le gouvernement vietnamien a adopté en 2008 un programme national cible de lutte contre le changement climatique (National Target Program to Respond to Climate Change - NTP-RCC). Celui-ci fait de la lutte contre le changement climatique une priorité du pays. C'est sur ce texte que se base le programme dans lequel s'est impliqué l'AFD.
L'enjeu du programme est d'introduire dans les politiques de développement du Vietnam la prise en compte du changement climatique.
Les objectifs globaux sont multiples : réduire les émissions de gaz à effet de serre secteur par secteur ; minimiser l'impact du réchauffement sur la croissance économique et sur la réduction de la pauvreté. Dans le secteur énergétique, qu'accompagne particulièrement l'AFD, le projet ambitionne de développer les sources d'énergie renouvelable (hydraulique, solaire et éolienne) et de convertir le Vietnam à la sobriété et à l'efficacité - en d'autres termes, à consommer moins avec la même qualité de service.
Au titre de ce programme, l'action de l'AFD se concentre sur les secteurs de l'énergie et de l'agriculture, ainsi que sur les problématiques transversales (financement de la réponse au changement climatique et planification des investissements notamment) à travers quatre missions d'assistance technique : la première au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement visant à accompagner cet acteur dans la compréhension et la préparation à des enjeux spécifiques à la mise en œuvre de financement climat (tels que l'identification de besoins de financement à ce titre) ; la deuxième au ministère de l'Industrie et du Commerce visant à définir des cibles d'efficacité énergétique dans le secteur de l'acier ; la troisième auprès de la ville de Dà Nang pour accompagner la définition d'un plan climat à l'échelle de la municipalité ; la dernière enfin auprès des ministères de l'Industrie et du Commerce et de l'Agriculture et du Développement rural sur l'analyse du caractère durable et efficace (en termes de réduction d'émissions de GES -gaz à effet de serre-) de la politique de développement des agro-carburants du Vietnam.
Le programme devrait avoir des conséquences, d'une part, sur l'environnement, grâce à la diminution des émissions de GES, et d'autre part sur le cadre institutionnel : promotion plus importante des mesures d'atténuation et d'adaptation au changement climatique et mise en place d'actions pilotes.
L'AFD a octroyé un prêt concessionnel de 20 millions d'euros au gouvernement vietnamien pour le premier cycle annuel du programme (2010). Un second prêt du même montant sera signé début 2011 et décaissé avant fin 2011. L'AFD devrait également poursuivre l'opération pour le 3e cycle 2012. Co-financeurs : JICA (100 à 150 millions de dollars /an entre 2010 et 2012), Banque mondiale (70 à 80 millions de dollars/an à partir de 2011), CIDA (4,45 millions de dollars canadiens pour 2011), Korea Eximbamk et AusAID.
AFD/CVN